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电网的解释缘于不久前绿发会的一次致函，函中绿发会称多地国网电力公司严重的“弃风弃光”行为，使得当地风电、光伏产业发展受制约，燃煤发电排放增加，出现大气环境污染加剧等问题，并恳请 电网公司重视并给予解决。
绿发会的致函有其背景。在电力需求下降的形势下，中国的风电企业频频遭遇“弃风”。“以前的弃风都说是技术原因，2015年却主要是地方政府的政策导致。”中国可再生能源学会风能专业委员会对媒体表示，“我们写过很多材料，但问题没有改观。”2016年4月，媒体进一步报道披露，风能专委会正准备启动中国可再生能源行业 例集体法律维权行动，针对地方政府动用诉讼等多种法律手段。
为什么要“弃风”?这似乎是一个让人困惑的问题。作为清洁、可再生能源，风电的优势显而易见，而作为人口大国，随着经济的迅猛发展，为解决能源工业面临的经济增长和环境保护压力，客观上要求中国改变能源消费方式、改善能源供应结构，建立可持续发展的能源系统。在使用可再生能源的问题上，中国早在2005年便制定了《可再生能源法》，以法律形式确立了新能源的地位，应该说风电等新能源行业的发展前景十分乐观。何以现在反而要弃风呢?
电网在致绿发会的函中对弃风现象作出了一种解释：部分风电项目系在2015年年底前抢装完成，尤其是弃风严重的甘肃、宁夏、新疆等地区，抢装引起的新能源消纳矛盾遂逐渐显现。
一些风电项目的盲目上马使供需矛盾愈加突出，的确是当下弃风的原因之一。和光伏一样，近年来中国的风电产业创造了诸多“纪录”，但这种纪录却留下了正反两方面的教训，一方面，风电发展速度和体量已在全球无出其右，另一方面，产业狂飙后的积弊也随之而生：产能全球 ，“弃风”量也居全球 。
新能源行业发展的无序，还有“不够稳定”等技术因素，都可能是弃风的缘由。但新能源之外，另有数据显示，仅2015年上半年，火电项目新投产2343万千瓦，同比增长55%。据专业人士测算，全国火电机组过剩投资额在5200亿-8000亿元之间。与新能源相比，火电的产能过剩应该更为显著，火电的逆势扩容提示人们，弃风应该还有另外的原因。
到了2014年，这个文件对于分布式光伏 的贡献，就是 次提出自发自用的分布式光伏已经不受年度计划规模限制，示范项目可以追加指标，这个文件相当于放开了分布式电源，从自发自用角度讲，放开了分布式电源的年度规模。这个文件另外一个重要的点在于，自发自用余电上网过程中，一般企业很难有20年的稳定经营期，所以很多用户担心现在是自发自用余电上网，将来用户转产了或者用电负荷发生变化了怎么办，很难保证用户整个20年电价计算期的收益，这个文件比较大的突破就是，自发自用余电上网这种模式并网的可以改一次，可以根据负荷的变化，也可以允许变更为全额上网，我们认为也是一个比较大的利好和突破。
到了2016年， 能源局提出了《完善分布式发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》，里面再次明确了，分布式光伏不按地面电站和分布式这种来管理，而是按不限规模的和普通的，可能规模要按年度计划管理的这两大类来进行管理。不限规模的就是四类，一个是建筑光伏，一个是咱们说的35kV一下以下2万千瓦就地利用的，第三个就是开展光伏发电交易试点，还有光伏扶贫，这四种是不限规模的。普通的光伏也跟风电不一样，鼓励采用竞争方式配置项目，就是说虽然 给了分区域的固定上网电价，但是你要拿到项目，要通过竞争的方式，实际通过竞争方式拿到的项目电价可能比 给的固定的电价要低，因为要竞价，要通过竞争的方式。
到了2017年 的文件，这里面惟一有一个变化就是，又一次强调“十三五”集中式和分布式发电年度规模的确定，要以省级电网企业承诺投资建设电力送出工程和出具的电力系统消纳能力意见为前提。以前要求过，后来大家觉得作为条件不合适，有一段时间取消过，但是在2017年的 的7月份 的文件里面又重新提出来这个要求，所有的光伏项目管理不按分布式和集中，按这四种类型进行管理，有的是限规模，有的是不限规模。
拿了项目之后第二步就是并网和运行管理，我们从 层面的文件和 电网公司出台的文件两个环节做了一些系统的整理(如上图所示)。 层面主要五个文件涉及到分布式光伏并网管理的要求， 电网公司从2012年开始一直到2014年，不断的完善，根据 政策的出台，之后也出台了很多并网管理的规范。总的要求就是， ，现在国网公司的并网管理的规范及服务意见，实用的电源主要是两大类，一个是10千伏6兆瓦，第二个35千伏及以下接入电压等级，跟 能源局规定的，35千伏及以下规模不超过2万千瓦，自发自用为主，那一类相对应，分两组，主要分这两大类，作为分布式电源的管理。
从服务上，承诺省级电网公司“一口对外”，按照 的要求，有并网流程的时限承诺，自然人由电网企业来代为备案，提供补助资金的结算。也按照 的一些要求， ，分布式电源改造的部分，原则是由电网改造，但是因为电网公司是一个大企业，他每年项目的新增规模必须在上一年的年度计划里面纳入，后来因为大企业的这种管理跟我们分布式电源这种项目比较快有一些冲突，后来也出了关于绿色通道的流程，但是这个绿色通道的流程，从《公司法》招投标、审计一系列流程来管，也很难做到非常快，因为现在我们所有的项目也要求并网的所有的设备，都要求通过招投标的方式，所以这个时间实际上没有想象的那么快。
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