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在2014年9月 能源局出了一个《关于进一步落实分布式发电有关政策的通知》， 次提出了分布式光伏电站的概念，把分布式光伏的概念，从原来的只是建筑光伏扩大到荒山荒坡、农业大棚等分布式电站。我们大家所说的今年年底分布式光伏有可能超过3000万千瓦，包括两块内容： ，原来国网公司说的10千伏6兆瓦;第二，按照 能源局的这个文件，35千伏及以下(指按这个电压等级接入电网)，并且主要以自发自用为主并网的光伏。
按这个口径我们进行了一下统计，上图是今年和去年1;9月份我们光伏新增装机的一个逐月数据图，大家看到6月份，因为“630”政策的影响，出现了一个抢装的高峰。但是今年的特点是“630”之后，到了7月份当月新增的规模仍然超过了1000万千瓦，8月份、9月份有所下降，，虽然8月、9月净增的大概是300万千瓦左右的规模，但是新增光伏中分布式光伏占比大概超过1/3。
这个是从中国分布式光伏发展历程来看，预测明年分布式光伏补贴可能会有下降，年底可能还会有一次分布式光伏的抢装，所以按照这种比较乐观的预计，可能今年能够达到3000万，但也不一定，因为其实8、9月份真的不多，实际上是7月份数据一下子把三季度数据带上来了，但是总量也不算少了。今年可能新增的量就要超过前30年、20年的总量，所以今年说是中国分布式光伏的元年。
这个是今年1~12月、1~9月份、1~6月份、1`3月份的一个估计，蓝色的是新增的、黄色的是累计的，这个数据增长的还是非常快的，我们都是用的累计数，不是当季的数。
2017年中国分布式光伏可以说是一个规模化发展的开始，既然规模达到了一定程度，相应的政策就会有一些调整。我们首先要对已有政策做一个简单的梳理。这里所讲的政策不是仅仅是激励政策，还包括项目的立项，如何拿到项目、并网、电价、结算等，我们先从这几个方面对现有政策做一个简单梳理，在这个基础上才有可能谈未来哪些政策可能发生调整。
分布式光伏项目管理、并网及激励政策
从项目管理来讲， 能源局不是按地面电站和分布式光伏这两个概念来进行项目的规模管理和项目规模配置。根据 能源局 文件，实际上我们分布式光伏主要是包含三大类的内容： ，建筑光伏;第二，35千伏及以下单个容量不超过2万千瓦，自发自用为主;第三，后来又新增了一个光伏扶贫中的村级电站，但是这个跟按电压等级统计并不冲突，也没有矛盾，35千伏及以下的2万千瓦的内容基本上能涵盖光伏扶贫中的村级电站。
中国的光伏政策大家也知道，特别有意义的就是2013年的文件，国务院发布的关于促进光伏产业发展的若干意见，可以说是中国分布式光伏发展历程里面重要的一个文件。实际上对所有的可再生能源，从电价的制定、电价的结算，包括补贴的发放，原来都是由地方财政有一个专门的账户用来结算，但从这个文开始才有了直接通过电网公司，就是 财政的补贴直接到电网公司，由电网公司跟业主进行结算这种模式，很多可再生能源发展的一些关键的政策出处，开始都是来源于这些。我们后来讲的，不论是并网的，还是激励政策，都是在2013年7月4日这个政策的基础之上，为了落实它的要求而出台的完善政策。所以大家要想系统了解中国新能源产业和光伏产业的政策，可能2013年7月4日这个文是非常重要的，这个文里面没有具体的给出电价政策，但是里面明确说了，要求光伏要出分区域的固定上网电价政策，分布式光伏要出全电量的补贴政策，全是在这个文件里面提出来的。
电网的解释缘于不久前绿发会的一次致函，函中绿发会称多地国网电力公司严重的“弃风弃光”行为，使得当地风电、光伏产业发展受制约，燃煤发电排放增加，出现大气环境污染加剧等问题，并恳请 电网公司重视并给予解决。
绿发会的致函有其背景。在电力需求下降的形势下，中国的风电企业频频遭遇“弃风”。“以前的弃风都说是技术原因，2015年却主要是地方政府的政策导致。”中国可再生能源学会风能专业委员会对媒体表示，“我们写过很多材料，但问题没有改观。”2016年4月，媒体进一步报道披露，风能专委会正准备启动中国可再生能源行业 例集体法律维权行动，针对地方政府动用诉讼等多种法律手段。
为什么要“弃风”?这似乎是一个让人困惑的问题。作为清洁、可再生能源，风电的优势显而易见，而作为人口大国，随着经济的迅猛发展，为解决能源工业面临的经济增长和环境保护压力，客观上要求中国改变能源消费方式、改善能源供应结构，建立可持续发展的能源系统。在使用可再生能源的问题上，中国早在2005年便制定了《可再生能源法》，以法律形式确立了新能源的地位，应该说风电等新能源行业的发展前景十分乐观。何以现在反而要弃风呢?
电网在致绿发会的函中对弃风现象作出了一种解释：部分风电项目系在2015年年底前抢装完成，尤其是弃风严重的甘肃、宁夏、新疆等地区，抢装引起的新能源消纳矛盾遂逐渐显现。
一些风电项目的盲目上马使供需矛盾愈加突出，的确是当下弃风的原因之一。和光伏一样，近年来中国的风电产业创造了诸多“纪录”，但这种纪录却留下了正反两方面的教训，一方面，风电发展速度和体量已在全球无出其右，另一方面，产业狂飙后的积弊也随之而生：产能全球 ，“弃风”量也居全球 。
新能源行业发展的无序，还有“不够稳定”等技术因素，都可能是弃风的缘由。但新能源之外，另有数据显示，仅2015年上半年，火电项目新投产2343万千瓦，同比增长55%。据专业人士测算，全国火电机组过剩投资额在5200亿-8000亿元之间。与新能源相比，火电的产能过剩应该更为显著，火电的逆势扩容提示人们，弃风应该还有另外的原因。
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